Les conseqüències de l’anul·lació del Reial Decret 668/2022, pel qual es modifica el Reglament General de Costes.

La sentència del Tribunal Suprem número 484/2024, de 31 de gener, ha declarat la nul·litat del Reial Decret 668/2022, de l’1 d’agost, pel qual es modifica el Reglament General de Costes aprovat pel Reial Decret 876/2014, de 10 d’octubre, per estimar la concurrència d’un vici de procediment consistent en l’omissió del tràmit de consulta pública.

La Sala Contenciosa del Tribunal Suprem ha conclòs que en el procediment d’elaboració de la norma es va infringir l’article 26.2 de la Llei 50/1997, de 27 de novembre, de Govern, regulador dels supòsits en els quals es pot prescindir de la consulta pública en el cas de normes reglamentàries de l’Administració General de l’Estat.

D’acord amb la interpretació del citat precepte efectuada per la Sala, per poder ometre aquest tràmit han de concórrer les circumstàncies següents de manera acumulada: d’una banda, que es tracti d’una norma de caràcter pressupostari o organitzatiu, i, d’altra banda, que existeixin raons greus d’interès públic que ho justifiquin, que no s’imposin obligacions rellevants als destinataris de la norma o que no regulin aspectes essencials d’una matèria. Per tant, la condició que es tracti de normes pressupostàries o organitzatives serà sempre un requisit necessari per prescindir del tràmit de consulta pública per a l’aprovació de reglaments.

Cal destacar que la sentència compta amb el vot particular de dos dels cinc magistrats que han posat de relleu l’existència de precedents de la Sala contenciosa en què, per mitjà d’una interpretació conjunta de l’article 26.2 de la Llei de Govern i de l’article 133.4 de la Llei 39/2015, de l’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, es va determinar que el compliment de les condicions que permeten prescindir del tràmit de consulta pública prèvia en l’elaboració de reglaments del govern és de caràcter alternatiu, i no acumulatiu.

En aquest sentit, els autors del vot particular consideren que la memòria d’anàlisi d’impacte normatiu de la modificació del reglament de costes va justificar degudament la concurrència d’algunes de les circumstàncies que permeten prescindir de la consulta pública, com el fet que la norma únicament reguli aspectes parcials de la matèria. El vot particular també assenyala que la declaració de la nul·litat de la modificació del Reglament per haver omès la consulta prèvia constitueix una conseqüència desproporcionada, ja que durant el procediment per a l’aprovació del Reglament hi va haver una àmplia participació ciutadana, malgrat que va tenir lloc amb caràcter posterior a l’elaboració del Projecte.

La modificació del Reglament General de la Llei de Costes que s’ha declarat nul·la tenia com a objectiu la incorporació de la normativa sobre canvi climàtic a la regulació de Costes, tenint en compte la sensibilitat del domini públic marítimo-terrestre i la ribera del mar a la pujada del nivell mitjà del mar per culpa del canvi climàtic. Com a conseqüència de l’anul·lació de dita modificació, s’ha produït la reviviscència de les determinacions previstes al Reial Decret 876/2014, de 10 d’octubre.

Entre les modificacions més rellevants que havien estat introduïdes pel Reial Decret 668/2022, i que han quedat sense efectes, poden destacar-se les següents:

• Modificació dels criteris tècnics per a la determinació del domini públic marítimo-terrestre per mitjà de la supressió de la definició de diferents tipus de dunes perquè totes elles s’incloguin dins la delimitació de la platja, amb l’objectiu de garantir l’estabilitat de la platja i la defensa de la costa, i amb incidència en la delimitació de domini públic

• Restricció de les ocupacions de les guinguetes a construccions d’una sola planta sense soterrani i eliminació de la possibilitat que aquest tipus d’establiments s’ubiqui en instal·lacions fixes en els trams urbans, per a minimitzar l’impacte de l’ocupació de la platja

• Eliminació de la possibilitat que el planejament urbanístic pugui incidir en la regulació aplicable a les instal·lacions de guinguetes

• Establiment dels criteris que cal observar per a l’atorgament de concessions en domini públic i de les seves possibles pròrrogues, relatius a l’adequació de l’activitat o instal·lació, el grau d’interès per al domini públic, l’estat i evolució dels ecosistemes i grau d’afectació a la biodiversitat, entre altres (en contraposició amb el Reial Decret 876/2014, que en preveu l’atorgament sempre que no s’apreciïn causes de caducitat del títol vigent)

• Limitació del termini de la concessió màxim al de 75 anys, incloent-hi expressament en aquest còmput el termini inicial i les possibles pròrrogues des de l’atorgament del títol, d’acord amb el que disposa la Llei de Canvi Climàtic i la jurisprudència del Tribunal Constitucional

La reviviscència del Reial Decret 876/2014 suposa, doncs, un canvi significatiu de la regulació de Costes, ja que obliga a la revisió o replantejament les delimitacions de domini públic marítimo-terrestre que estaven essent tramitades pel Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic (MITECO) d’acord amb les previsions de la modificació que ara ha estat declarada nul·la. Per aquest motiu, i donant compliment a la Sentència del Tribunal Suprem, el MITECO ja ha efectuat una consulta pública prèvia sobre el Projecte de Reial Decret de modificació del Reglament General de Costes, que pretén ser tramitat en substitució del que s’ha declarat nul.

D’acord amb el document del MITECO que ha estat sotmès a consulta pública, els objectius del Projecte de Reial Decret consisteixen (en la línia del que disposava el Reial Decret 668/2022 que ha estat anul·lat) en garantir que el domini públic marítimo-terrestre sigui degudament protegit per a l’ús i gaudi públics, en assegurar la conservació i la protecció de les característiques naturals, i en adaptar el Reglament General de Costes a les previsions de l’article 20 de la Llei 7/2021, de 20 de maig, de canvi climàtic i transició energètica, entre altres.

La sentència del Tribunal Suprem número 484/2024, de 31 de gener, ha declarat la nul·litat del Reial Decret 668/2022, de l’1 d’agost, pel qual es modifica el Reglament General de Costes aprovat pel Reial Decret 876/2014, de 10 d’octubre, per estimar la concurrència d’un vici de procediment consistent en l’omissió del tràmit de consulta pública.

La Sala Contenciosa del Tribunal Suprem ha conclòs que en el procediment d’elaboració de la norma es va infringir l’article 26.2 de la Llei 50/1997, de 27 de novembre, de Govern, regulador dels supòsits en els quals es pot prescindir de la consulta pública en el cas de normes reglamentàries de l’Administració General de l’Estat.

D’acord amb la interpretació del citat precepte efectuada per la Sala, per poder ometre aquest tràmit han de concórrer les circumstàncies següents de manera acumulada: d’una banda, que es tracti d’una norma de caràcter pressupostari o organitzatiu, i, d’altra banda, que existeixin raons greus d’interès públic que ho justifiquin, que no s’imposin obligacions rellevants als destinataris de la norma o que no regulin aspectes essencials d’una matèria. Per tant, la condició que es tracti de normes pressupostàries o organitzatives serà sempre un requisit necessari per prescindir del tràmit de consulta pública per a l’aprovació de reglaments.

Cal destacar que la sentència compta amb el vot particular de dos dels cinc magistrats que han posat de relleu l’existència de precedents de la Sala contenciosa en què, per mitjà d’una interpretació conjunta de l’article 26.2 de la Llei de Govern i de l’article 133.4 de la Llei 39/2015, de l’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, es va determinar que el compliment de les condicions que permeten prescindir del tràmit de consulta pública prèvia en l’elaboració de reglaments del govern és de caràcter alternatiu, i no acumulatiu.

En aquest sentit, els autors del vot particular consideren que la memòria d’anàlisi d’impacte normatiu de la modificació del reglament de costes va justificar degudament la concurrència d’algunes de les circumstàncies que permeten prescindir de la consulta pública, com el fet que la norma únicament reguli aspectes parcials de la matèria. El vot particular també assenyala que la declaració de la nul·litat de la modificació del Reglament per haver omès la consulta prèvia constitueix una conseqüència desproporcionada, ja que durant el procediment per a l’aprovació del Reglament hi va haver una àmplia participació ciutadana, malgrat que va tenir lloc amb caràcter posterior a l’elaboració del Projecte.

La modificació del Reglament General de la Llei de Costes que s’ha declarat nul·la tenia com a objectiu la incorporació de la normativa sobre canvi climàtic a la regulació de Costes, tenint en compte la sensibilitat del domini públic marítimo-terrestre i la ribera del mar a la pujada del nivell mitjà del mar per culpa del canvi climàtic. Com a conseqüència de l’anul·lació de dita modificació, s’ha produït la reviviscència de les determinacions previstes al Reial Decret 876/2014, de 10 d’octubre.

Entre les modificacions més rellevants que havien estat introduïdes pel Reial Decret 668/2022, i que han quedat sense efectes, poden destacar-se les següents:

• Modificació dels criteris tècnics per a la determinació del domini públic marítimo-terrestre per mitjà de la supressió de la definició de diferents tipus de dunes perquè totes elles s’incloguin dins la delimitació de la platja, amb l’objectiu de garantir l’estabilitat de la platja i la defensa de la costa, i amb incidència en la delimitació de domini públic

• Restricció de les ocupacions de les guinguetes a construccions d’una sola planta sense soterrani i eliminació de la possibilitat que aquest tipus d’establiments s’ubiqui en instal·lacions fixes en els trams urbans, per a minimitzar l’impacte de l’ocupació de la platja

• Eliminació de la possibilitat que el planejament urbanístic pugui incidir en la regulació aplicable a les instal·lacions de guinguetes

• Establiment dels criteris que cal observar per a l’atorgament de concessions en domini públic i de les seves possibles pròrrogues, relatius a l’adequació de l’activitat o instal·lació, el grau d’interès per al domini públic, l’estat i evolució dels ecosistemes i grau d’afectació a la biodiversitat, entre altres (en contraposició amb el Reial Decret 876/2014, que en preveu l’atorgament sempre que no s’apreciïn causes de caducitat del títol vigent)

• Limitació del termini de la concessió màxim al de 75 anys, incloent-hi expressament en aquest còmput el termini inicial i les possibles pròrrogues des de l’atorgament del títol, d’acord amb el que disposa la Llei de Canvi Climàtic i la jurisprudència del Tribunal Constitucional

La reviviscència del Reial Decret 876/2014 suposa, doncs, un canvi significatiu de la regulació de Costes, ja que obliga a la revisió o replantejament les delimitacions de domini públic marítimo-terrestre que estaven essent tramitades pel Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic (MITECO) d’acord amb les previsions de la modificació que ara ha estat declarada nul·la. Per aquest motiu, i donant compliment a la Sentència del Tribunal Suprem, el MITECO ja ha efectuat una consulta pública prèvia sobre el Projecte de Reial Decret de modificació del Reglament General de Costes, que pretén ser tramitat en substitució del que s’ha declarat nul.

D’acord amb el document del MITECO que ha estat sotmès a consulta pública, els objectius del Projecte de Reial Decret consisteixen (en la línia del que disposava el Reial Decret 668/2022 que ha estat anul·lat) en garantir que el domini públic marítimo-terrestre sigui degudament protegit per a l’ús i gaudi públics, en assegurar la conservació i la protecció de les característiques naturals, i en adaptar el Reglament General de Costes a les previsions de l’article 20 de la Llei 7/2021, de 20 de maig, de canvi climàtic i transició energètica, entre altres.

Algunes administracions com la Xunta de Galícia, la Generalitat de València o el Govern de les Illes Balears, ja han presentat al·legacions en el període d’informació pública de la consulta pública prèvia a l’inici dels tràmits per a l’aprovació d’un nou Reial Decret per a la modificació del Reglament General de Costes. En l’escrit presentat pel Govern Balear, s’ha posat de relleu que la consulta pública “s’hauria efectuat sense facilitar a la ciutadania l’accés a documents clars i concisos i sense la informació necessària per a una participació informada”, i que aquest fet “podria equivaldre a una manca de consulta”, circumstància que ja apunta a una nova batalla jurídica sobre la qüestió.