El Reglament de Mercats Digitals: el nou règim regulatori de la UE adreçat a les grans plataformes digitals.
El 14 de setembre del 2022, el Parlament Europeu va adoptar el text final del Reglament de Mercats Digitals (Digital Markets Act o DMA, en anglès), que es va publicar al Diari Oficial de la UE el 12 d’octubre del 2022. La DMA fa referència al Reglament sobre mercats disputables i equitatius en el sector digital i és una de les primeres iniciatives que regulen de manera exhaustiva el poder com a “guardians d’accés” (gatekeeper, en anglès) de les grans plataformes digitals.
La DMA estableix criteris objectius per qualificar una plataforma digital com a guardià d’accés (definida com “una empresa prestadora de serveis bàsics de plataforma”). Només les empreses qualificades com a guardians d’accés han de complir les normes de la DMA. Aquestes normes pretenen que el sector digital sigui més equitatiu i competitiu.
Perquè una plataforma es consideri guardià d’accés segons la DMA ha de complir tres criteris acumulatius principals, encara que les empreses designades tenen l’oportunitat de refutar aquesta presumpció. En primer lloc, ha d’haver tingut un volum de negoci anual d’almenys 7.500 milions d’euros a la Unió Europea (UE) en els darrers tres anys o tenir una valoració de mercat d’almenys 75.000 milions d’euros, i en segon lloc ha de tenir almenys 45 milions d’usuaris finals mensuals i almenys 10.000 usuaris professionals establerts a la UE. La plataforma també ha de controlar un o més serveis de plataforma principals en almenys tres Estats membres (incloent-hi mercats en línia i botigues d’aplicacions, motors de cerca, xarxes socials, serveis al núvol, serveis de publicitat, assistents de veu i navegadors web).
Les petites i mitjanes empreses (PIMES) estan exemptes de ser identificades com a guardians d’accés, excepte en casos excepcionals.
Les empreses identificades com a guardians d’accés en virtut de la DMA estaran subjectes a una sèrie d’obligacions per fer que els mercats siguin més oberts i competitius, alhora que s’abstinguin d’incórrer en comportaments deslleials.
Algunes de les obligacions que hauran de complir els guardians d’accés són:
- garantir que els usuaris tinguin dret a donar-se de baixa dels serveis bàsics de la plataforma en condicions semblants a les de la subscripció;
- per a les aplicacions informàtiques més important (per exemple, els navegadors web), no exigir-les per defecte en instal·lar el sistema operatiu;
- garantir la interoperabilitat de les funcionalitats bàsiques dels serveis de missatgeria instantània;
- permetre als desenvolupadors d’aplicacions un accés just a les funcionalitats complementàries dels smartphones (per exemple, els xips NFC);
- donar als venedors accés a les seves dades de rendiment de màrqueting o publicitat a la plataforma;
- informar la Comissió Europea de les seves fusions i adquisicions.
Algunes de les prohibicions imposades als guardians d’accés són les següents:
- classificar els seus propis productes o serveis per sobre dels altres;
- reutilitzar les dades personals recollides durant un servei per a fins d’un altre servei;
- exigir als desenvolupadors d’aplicacions que utilitzin determinats serveis (per exemple, sistemes de pagament) per poder figurar a les botigues d’aplicacions;
- imposar condicions injustes als usuaris professionals.
La infracció d’aquestes normes s’exposa a una multa de fins al 10% de la facturació mundial total del guardià d’accés, i en cas de reincidència, a una multa de fins al 20% de la seva facturació mundial. Si un guardià d’accés viola sistemàticament la DMA (per exemple, violant les normes almenys tres vegades en un període de vuit anys), la Comissió Europea pot obrir una investigació de mercat i, si escau, imposar obligacions de comportament o estructurals.
Per garantir el compliment de la DMA, la Comissió Europea serà l’única encarregada de fer complir el reglament, assistida per un comitè consultiu i un grup d’alt nivell. La principal eina de què disposa la Comissió és el “diàleg” regulador, mitjançant el qual es pot assegurar que els guardians d’accés entenen clarament les normes contingudes a la DMA, i especificar-ne l’aplicació quan sigui necessari.
La DMA entrarà en vigor 20 dies després de la seva publicació al Diari Oficial, és a dir, l’1 de novembre de 2022, i serà aplicable el 2 de maig de 2023.
La DMA és el primer pilar de la regulació digital de la UE i es completarà aviat amb aprovació de la Llei de Serveis Digitals (Digital Services Act o DSA, en anglès), que pretén modernitzar la Directiva de Comerç Electrònic en relació amb els continguts il·legals, la publicitat transparent i la desinformació.
