La Unió Europea aprova un nou Reglament que estableix un marc temporal per a implantar i accelerar el desplegament de l’energia renovable, al mateix temps que a Espanya s’accelera la tramitació de nous projectes renovables d’autoconsum i de competència estatal.
El proppassat 22 de desembre, el Consell Europeu va aprovar el text definitiu del Reglament 2022/2577, que fixa un marc temporal destinat a accelerar el desplegament de l’energia renovable, per mitjà de la racionalització dels procediments d’autorització de projectes d’energia renovable. Aquest Reglament s’ha aprovat conjuntament amb altres mesures temporals amb les quals es pretén millorar la seguretat de l’abastiment d’energia a curt termini a la Unió Europea.
Ha entrat en vigor el 30 de desembre, l’endemà de la seva publicació al Diari Oficial de la Unió Europea. Atès que és un reglament, serà directament aplicable sense necessitat que els Estats membres adoptin mesures legislatives de transposició. En aquest sentit, suposa una modificació dels procediments d’autorització previstos en la normativa vigent actualment quan aquests es vegin afectats per les mesures del Reglament.
La seva validesa queda limitada a divuit mesos, amb una clàusula de revisió prevista per al 31 de desembre de 2023, com a molt tard, amb l’objectiu que la Comissió proposi estendre’n la validesa si ho considera necessari.
Les normes temporals del Reglament pretenen racionalitzar el procés de concessió d’autoritzacions per a projectes d’energia renovable, posant èmfasi en tecnologies específiques d’energia renovable o en aquells tipus de projectes que siguin capaços d’aconseguir una acceleració a curt termini del ritme de desplegament de renovables. Algunes de les mesures tenen un abast general, mentre que d’altres es dirigeixen a tecnologies específiques.
El Reglament s’aplica a tots els processos de concessió d’autoritzacions que tingui la data d’inici compresa en el període d’aplicació de la norma. Els Estats membres també poden decidir si aplicar la regulació a processos de concessió d’autoritzacions que estiguin en curs i que, en el moment d’entrada en vigor del Reglament, encara no hagi recaigut una decisió final.
- Presumpció d’interès públic superior per a projectes d’energia renovable
El Reglament introdueix una presumpció general i refutable segons la qual els projectes d’energia renovable, incloent les centrals solars, eòliques o les bombes de calor, són d’interès públic superior i contribueixen a la salut i seguretat públiques. En virtut d’aquest principi, els Estats membres han d’assegurar que, en el procés de planificació i concessió d’autoritzacions, en ponderar els interessos jurídics de cada cas, es doni prioritat a la construcció i explotació de centrals i instal·lacions de producció d’energia procedent de fonts renovables i al desenvolupament de la infraestructura de xarxa connexa, sempre que s’adoptin mesures adequades de conservació d’espècies.
Tenint en compte les seves especificitats nacionals, els Estats membres estan autoritzats a restringir l’aplicació d’aquesta presumpció a determinades parts del seu territori o a determinades tecnologies o projectes.
- Acceleració del procés de concessió d’autorització per a la instal·lació d’equips d’energia solar
S’estableix un termini màxim de tres mesos per al procés de concessió d’autoritzacions per a la instal·lació d’equips d’energia solar i el seu emmagatzematge coubicat i connexions a la xarxa, en estructures artificials existents o futures – incloses les instal·lacions solars integrades en edificis i els equips d’energia solar en teulades –, sempre que l’objectiu principal d’aquestes estructures no sigui la producció d’energia solar.
Igualment s’introdueix una exempció del requisit d’haver de realitzar una avaluació d’impacte ambiental per a aquestes estructures.
En el cas d’instal·lació d’equips d’energia solar d’autoconsumidors d’energies renovables amb una capacitat igual o inferior a 50kW, el Reglament introdueix una norma de silenci administratiu positiu, segons la qual la falta de resposta per les autoritats en el termini d’un mes a partir de la sol·licitud donarà lloc que el permís es consideri com a concedit, i això en la mesura que la capacitat de l’equip d’energia solar no excedeixi la capacitat existent de la connexió a la xarxa de distribució. Els Estats membres poden rebaixar aquest llindar fins als 10,8 kW en el cas de restriccions internes de la xarxa.
- Repotenciació de les centrals elèctriques d’energies renovables
El Reglament introdueix mesures per a optimitzar el procés de concessió d’autoritzacions per a la repotenciació de projectes d’energies renovables, incloent els parcs solars i els eòlics. S’aplicarà un termini màxim de sis mesos, i ha d’incloure les avaluacions mediambientals quan així ho exigeixi la legislació pertinent. A més, qualsevol avaluació d’impacte ambiental haurà de limitar-se al canvi o aplicació, en comparació amb el projecte original.
Un procediment simplificat de tres mesos s’aplicarà per a la connexió a la xarxa quan la repotenciació no resulti en un augment de més del 15% de la capacitat de la central elèctrica d’energia renovable.
Quan la repotencicació d’instal·lacions solars no suposi l’ús d’espai addicional, el projecte quedarà exempt de l’avaluació d’impacte ambiental.
- Acceleració del desplegament de bombes de calor
Per accelerar la instal·lació i l’ús de bombes de calor amb una capacitat elèctrica inferior als 50 MW, el Reglament introdueix processos més breus de concessió d’autoritzacions per a la seva instal·lació (de màxim un mes, o de tres per al cas de bombes de calor de font terrestre), així com un procediment simplificat per a la connexió de bombes de calor més petites a la xarxa elèctrica quan no hi hagi problemes tècnics ni de seguretat i no es requereixin obres ulteriors per a la connexió a la xarxa.
La proposta de la Comissió es va presentar el 9 de novembre de 2022, seguint les conclusions del Consell Europeu de 20 i 21 d’octubre. S’ha aprovat per la via del procediment excepcional de l’article 122 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea, previst per a situacions d’emergència.
- A la llum del Reglament (UE) 2022/2577, el Reial Decret-llei 20/2022, de 27 de desembre, incorpora modificacions per tal d’accelerar el desplegament de l’energia renovable en projectes d’autoconsum i d’àmbit estatal
El Govern espanyol ha aprovat el Reial Decret-llei 20/2022, de 27 de desembre, amb l’objectiu d’accelerar el desplegament de plantes d’energia renovables a curt termini mitjançant la simplificació administrativa en tres aspectes:
Modificació de les condicions de l’autoconsum
En primer lloc, la norma modifica el Reial Decret 244/2019, de 5 d’abril, que regula les condicions de l’autoconsum, considerant com a instal·lació de producció pròxima també aquelles plantes de generació fotovoltaica ubicades en teulades, sòl industrial o estructures artificials existents o futures l’objectiu de les quals no sigui la generació d’electricitat, sempre que es trobin a una distància inferior a 2.000 metres dels consumidors associats.
Modificació del procediment de determinació d’afecció ambiental dels projectes d’energies renovables
El RDL 20/2022 crea un procediment excepcional i transitori de determinació de les afeccions ambientals. Els projectes sotmesos a aquest procediment no estan subjectes a avaluació ambiental. No obstant, en cas que l’òrgan ambiental consideri que el projecte pot produir efectes adversos significatius sobre el medi ambient, se sotmetrà al procediment d’avaluació conforme a la Llei d’avaluació ambiental.
Aquest procediment no té caràcter basic i, en conseqüència, només s’aplica als projectes que són competència de l’Administració General de l’Estat.
La simplificació dels procediments d’autorització dels projectes d’energies renovables
Finalment, el RDL 20/2022 declara d’urgència, per raons d’interès públic, els procediments d’autorització dels projectes d’energies renovables que són competència de l’Administració General de l’Estat, amb la conseqüent reducció dels terminis, així com la tramitació i resolució conjunta de les autoritzacions prèvia i de construcció. Si se sol·licités la declaració d’utilitat pública, també es presentaria amb les autoritzacions esmentades.
Igual que el Reglament (UE) 2022/2577, la regulació dels procediments introduïda pel RDL 20/2022 és temporal, ja que només s’aplica a aquelles sol·licituds presentades des de la data d’entrada en vigor de la norma i fins al 31 de desembre de 2024.
