L’ACCO i la CNMC celebren la jornada “Municipis i Competència sobre activitats econòmiques i espai públic”

El 19 de setembre l’Autoritat Catalana de la Competència i la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia van celebrar la jornada “Municipis i Competència sobre activitats econòmiques i espai públic”. L’acte va girar entorn del document “Gestió procompetitiva de l’espai públic per al desenvolupament d’activitats econòmiques” en el qual encara es pot participar presentant les corresponents contribucions, fins al 30 de setembre.

Aquest document s’ha realitzat en el marc del projecte “Municipios y competencia”, de la CNMC i les autoritats de competència de les CCAA, en el qual s’estudia, des de 2021 i des de diferents àmbits, la rellevància que tenen les administracions municipals en la competència dels mercats i que té com a finalitat analitzar les barreres a la competència més comunes per eliminar-les i millorar la regulació i la intervenció municipal.

En aquesta ocasió, el document d’estudi de l’ACCO es centra en quina ha de ser l’assignació de l’ús i com s’ha de gestionar competitivament l’espai del domini públic per al desenvolupament d’activitats econòmiques (com per exemple, la celebració de mercats setmanals o el desenvolupament d’activitats de restauració) que necessitin comptar amb el corresponent títol administratiu, perquè ocupen, utilitzen o duen a terme un aprofitament d’aquest espai de domini públic.

Partint d’aquesta anàlisi i del marc normatiu actual, l’ACCO proposa a les administracions locals sis recomanacions —entorn dels principis de better regulation— així com pautes generals que siguin enteses com a bones pràctiques administratives, per a l’atorgament eficient i procompetitiu de l’assignació del dret d’utilització i aprofitament del domini públic. En definitiva, amb aquest document, l’ACCO busca que la variable de la competència s’integri en el dia a dia dels Ajuntaments en el marc de procediments per l’autorització i aprofitament de l’espai públic que permetrà millorar-ne la presa de decisions. Les recomanacions més destacables que fa són:

• Que les administracions públiques competents planifiquin la gestió de l’espai públic

Serien aquelles actuacions que servissin per prevenir i rectificar les possibles restriccions de la competència, que passarien per (i) determinar els espais públics municipals disponibles per a la comercialització de béns i serveis, així com les polítiques i objectius municipals que en justifiquin els possibles usos i aprofitaments especials; (ii) conèixer la demanda d’aquest espai públic; (iii) procedir a l’elaboració de plans de caràcter anual o plurianual perquè els operadors econòmics puguin conèixer el tipus d’activitats que es podran realitzar en l’espai municipal i els procediments d’atorgament; i (iv) avaluar els efectes sobre la competència derivats de les actuacions de planificació amb caràcter anual o bianual. Aquesta planificació s’hauria de circumscriure a la realitat econòmica de cada municipi amb la premissa que com més agents econòmics hi hagi, majors hauran de ser els esforços per a implantar aquesta planificació. Un exemple on aquesta planificació podria ser d’ajuda i fins i tot necessària, seria en matèria de mobilitat compartida.

Així mateix, la gestió procompetitiva de l’espai públic també passaria perquè l’Ajuntament supervisés els criteris de selecció d’operadors econòmics dels tercers organitzadors de fires i mercats que ocupin el sòl públic, tot sol·licitant, si fos convenient, la col·laboració de la mateixa ACCO.

• Que es revisin o introdueixin millores en el disseny de les bases o els plecs i que es delimiti de forma adequada i justificada la durada dels títols administratius.

A través de l’elaboració de les bases o dels plecs, les administracions públiques poden intervenir en l’exercici i desenvolupament de determinades activitats econòmiques, que, alhora, limiten la concurrència i la competència entre operadors. Per aquest motiu l’ACCO recomana introduir millores en el disseny dels procediments per prevenir que de l’actuació administrativa referent a la utilització dels espais públics no se’n derivi un impacte negatiu, que centra en tres pilars: (i) en la determinació dels requisits de concurrència basats en el principi de neutralitat competitiva i la supressió dels criteris de solvència econòmica o tècnica quan aquests no es trobin justificats d’acord amb els principis de necessitat i proporcionalitat; (ii) en què la divisió de lots no produeixi una limitació de nombre de proposicions i ofertes; (iii) en què els criteris de valoració per a l’atorgament de llicències per a l’ocupació dels espais públics es tinguin en compte els criteris de publicitat, objectivitat, imparcialitat, transparència i concurrència competitiva.

Així mateix, com que la durada del títol administratiu també implica el tancament d’aquell sector específic de mercat, és evident que aquest fet genera un impacte al seu voltant immediat, alhora que pot afavorir a un operador concret. És per això que recomana que la durada de les llicències sigui l’adequada, i que, en supòsits on es detectin possibles incompliments normatius, les administracions revisin els termes de l’ocupació del domini públic en interès dels operadors competidors (en lloc de mantenir l’ocupació fins que finalitzi el títol administratiu).

Pel que fa a l’acte que es va dur a terme el passat dia 19, els ponents van destacar la importància i la necessitat de les recomanacions que ha efectuat l’ACCO pel que fa a la gestió procompetitiva de l’espai i de la necessitat d’articular respostes eficients basades en els principis de la better regulation, sobretot centrant-se en la importància de la planificació, que ajudarà les administracions a ser més previsibles i transparents amb les seves decisions. Malgrat això, també van incidir en la dificultat d’implementar aquestes recomanacions en contextos i realitats diferents, perquè la seva aplicació pot no tenir cap sentit en entorns locals més reduïts, on moltes vegades, la demanda senzillament és inexistent.