Modificacions introduïdes en el text refós de la Llei d’urbanisme de Catalunya per la Llei 2/2021, de 29 de desembre, de mesures fiscals, financeres, administratives i del sector públic (DOGC núm. 8575, de 31 de desembre de 2021).

La Llei 2/2021, de 29 de desembre, de mesures fiscals, financeres, administratives i del sector públic (en endavant, Llei 2/2021) introdueix diverses modificacions normatives i, entre elles, incorpora diversos canvis en el Decret legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, per mitjà del qual s’aprova el text refós de la Llei d’urbanisme de Catalunya (TRLU).

Aquesta llei introdueix fins a un total de 30 modificacions en el TRLU, entre les quals destaquen els canvis en les disposicions relatives al règim del sòl no urbanitzable, però també en relació amb els usos i obres de caràcter provisional, les edificacions i usos fora d’ordenació o amb volum disconforme, amb les actuacions possibles en edificacions legalment implantades en un polígon d’actuació abans de la tramitació del projecte de reparcel·lació, amb l’obligació del tràmit de la consulta prèvia de l’avanç de pla parcial per al desenvolupament de sectors de sòl urbanitzable delimitat o no delimitat en municipis amb el planejament urbanístic no adaptat als objectius d’equilibri del planejament territorial, per enumerar-ne només algunes de les més rellevants.

En aquest escrit es fa un resum d’algunes modificacions introduïdes al TRLU per la Llei 2/2021, sens perjudici d’incorporar un document adjunt amb una comparació de tots els preceptes del TRLU modificats on es poden observar els concrets canvis respecte de la redacció anterior.

1.- Modificacions en relació amb el règim del sòl no urbanitzable.

 1.1 Usos permesos en sòl no urbanitzable.

L’article 47 regula el règim d’ús del sòl no urbanitzable. La primera de les modificacions que ha experimentat aquest precepte fa referència als usos possibles en les construccions enumerades al seu apartat 3.

En concret, preveu que les masies o cases rurals puguin destinar-se a un ús d’habitatge amb activitat econòmica d’ús turístic, s’elimina la necessitat de previsió expressa de l’ús hoteler en el catàleg a què es refereix l’article 50.2 i s’afegeixen tres nous usos possibles: l’exercici de professions liberals, la restauració i els serveis corporatius.

S’introdueix també un apartat 3 ter en el qual es preveu que excepcionalment totes les construccions en sòl no urbanitzable es podran reutilitzar per destinar-les a altres usos diferents sempre que en fomentin la preservació i conservació o, si s’escau, en permetin corregir l’impacte ambiental o paisatgístic negatiu.

1.2 Noves construccions en sòl no urbanitzable.

 Una altra modificació introduïda a l’article 47 és en relació amb les noves construccions en sòl no urbanitzable. Concretament, en l’apartat 6.f) d’aquest precepte fins ara es permetia “les construccions auxiliars destinades a l’activitat de turisme rural” i amb la modificació introduïda es permet les “construccions destinades a usos auxiliars als autoritzats en les construccions a què fa referència les lletres a i b de l’apartat 3”, sense limitar aquestes construccions auxiliars a l’activitat de turisme rural.

També s’afegeix la possibilitat de noves construccions destinades a l’ampliació dels usos de turisme rural (apartat 6.g), en els supòsits de les lletres a i b de l’apartat tercer de del mateix article 47. Fins ara només s’admetia per a l’ampliació dels usos hotelers.

1.3 Incorporació de la presumpció d’associació a l’explotació agrícola de les noves construccions en sòl no urbanitzable.

 S’afegeix un nou apartat a l’article 47, el 6 bis, que estableix una presumpció relativa al fet que, en municipis rurals sense nucli de població o que tinguin una població inferior a 2.000 habitants, es presumeix que les noves construccions o reutilització de les existents per habitatge familiar estan associades a l’explotació agrícola quan el promotor sigui descendent de la persona titular d’una explotació rústica familiar del municipi i treballi en l’explotació o n’obtingui rendiments. Aquesta presumpció només serà vàlida per un únic habitatge.

1.4 Projectes de noves activitats i construccions en sòl no urbanitzable.

Es modifica l’article 49 en el sentit d’establir que les determinacions de l’article 48 també s’aplicaran a les següents actuacions executades en sòl no urbanitzable: la reutilització de construccions existents per destinar-les a habitatge familiar o allotjament de treballadors temporers – amb algunes excepcions – i a les construccions destinades a usos auxiliars en les construccions a què fa referència l’article 47.3, lletres a) i b).

També s’especifica que el procediment regulat a l’article 48 no s’aplica als projectes de reutilització de construccions existents amb la destinació esmentada en els supòsits de l’article 47.3, tot especificant que en els supòsits de les lletres b) i c) d’aquest precepte, és necessari l’informe de la comissió territorial d’urbanisme en el tràmit de la llicència urbanística i que aquest informe és vinculant en cas que tingui sentit desfavorable.

1.5 Fixació de llindars per projectes de noves construccions pròpies de l’activitat agrícola, ramadera o, en general, rústica.

 Fins ara els llindars a l’efecte d’exigir l’informe de la comissió territorial d’urbanisme corresponent en relació amb els projectes de noves construccions a què fa referència l’article 49 eren fixats pel planejament urbanístic i territorial. Amb la modificació introduïda en l’apartat 2 d’aquest precepte, es fixen en una ocupació de 5.000 m², o bé, una alçada de 12 metres.

D’acord amb això, se suprimeix la lletra c) de l’apartat 9 de l’article 58, referent a les determinacions dels plans d’ordenació urbanística municipal, i s’introdueix una disposició final novena en la qual s’aclareix que els llindars a què fa referència el Decret 64/2014, de 13 de maig, pel qual s’aprova el Reglament sobre protecció de la legalitat urbanística, i el planejament territorial i urbanístic vigents, queden substituïts pels nous llindars previstos en l’article 49.2.

1.6 Reconstrucció o rehabilitació de determinades construccions en sòl no urbanitzable.

 Es modifica l’apartat tercer de l’article 50 en el sentit d’especificar que serà preceptiu l’informe de la comissió territorial d’urbanisme corresponent en el procediment d’atorgament de llicències i que aquest informe serà vinculant, si és desfavorable, en dos supòsits; (1) en el cas d’usos als quals es refereix l’apartat 47.3 ter – afegit amb aquesta modificació – si no són admesos expressament pel planejament urbanístic i (2) les obres a les quals es refereix l’article 50 bis.1 de substitució parcial i d’augment de volum sense donar lloc a un cos separat, si no estan prou detallades per a l’atorgament reglat de la llicència al pla urbanístic corresponent. 

1.7 Obres i divisió horitzontal admeses en la reconstrucció i la rehabilitació de determinades construccions en sòl no urbanitzable.

 S’introdueix l’article 50 bis que regula la possibilitat d’executar obres d’intervenció sobre les construccions a què fa referència l’article 47.3 per a destinar-les a un ús admès, les quals hauran de respectar el volum edificat preexistent i la composició volumètrica original prèviament determinats, establint unes condicions quan ens trobem en els supòsits dels apartats a i b de l’article citat. Aquest nou precepte també regula la possibilitat que les referides obres donin lloc a un volum edificat separat de l’original que només podrà ser destinat a usos auxiliars al que es destini l’edificació principal, excepte que aquest ús sigui rural o hoteler.

Pel que fa a les construccions de l’article 47.3, lletra c, s’especifica que la rehabilitació podrà comportar una reducció de volum preexistent si aquest és necessari per corregir l’impacte ambiental o paisatgístic negatiu.

Finalment, en el mateix precepte s’afegeix la possibilitat d’admetre la divisió horitzontal de les construccions referides, d’acord amb les previsions del pla urbanístic corresponent, si no alteren les característiques originals i d’acord amb la normativa reguladora de les condicions objectives d’habitabilitat. No es permet si l’edificació es destina a ús hoteler.

2.- Modificacions en relació amb els usos i obres de caràcter provisional.

 Es modifica l’apartat sisè de l’article 53, el qual, en la seva nova redacció, disposa que els terrenys de titularitat pública destinats a sistemes urbanístics es poden ocupar temporalment per altres usos públics o privats mitjançant instal·lacions desmuntables o mòbils per a desenvolupar-hi activitats d’interès social o per fer factible l’execució d’obres o la prestació de serveis públics. En el cas que s’ocupin temporalment per a la prestació de serveis públics, l’ocupació temporal només es pot admetre per a un màxim de quatre anys, prorrogables justificadament per quatre anys més com a màxim, sempre que es mantingui essencialment la funcionalitat del conjunt del sistema.

3.- Modificacions en relació amb els edificis i usos fora d’ordenació o amb volum disconforme.

 Es modifica l’article 108– que regula els supòsits d’edificis i usos fora d’ordenació o amb volum disconforme – en diversos aspectes.

En primer lloc, s’estableix un règim concret pel que fa a les construccions i instal·lacions que tinguin un volum d’edificació disconforme, per a les quals es regula les autoritzacions d’obres de consolidació i rehabilitació, els usos i activitats, l’increment de volum o sostre construït, els increments d’habitatges o establiments i les autoritzacions d’obres necessàries per enretirar elements perillosos. Aquestes determinacions també seran aplicables als supòsits que l’edificació estigui en situació de fora d’ordenació per estar afectada parcialment per una alineació de vial, però que no es troba inclosa en cap sector de planejament derivat ni polígon d’actuació urbanística.

Amb aquesta primera modificació, s’incorpora al text de la llei les previsions ja contingudes fins ara en el seu reglament.

En segon lloc, es podran mantenir els usos preexistents a un nou planejament urbanístic, mentre no esdevinguin incompatibles amb aquest, però s’afegeix que sempre i quan no es desenvolupin en espais naturals protegits.

A més, els usos preexistents que no siguin conformes amb el nou planejament es consideraran fora d’ordenació si aquest els declara incompatibles i n’ordena el cessament. En conseqüència, no podran ser objecte de canvi de titularitat o de renovació de llicències o altres autoritzacions.  En tot cas, si l’autorització no està sotmesa a termini podrà ser revocada sens perjudici de la corresponent indemnització.

Pel que fa a la resta de casos de disconformitat, excepte que les construccions i instal·lacions estiguin situades en espais protegits, els usos es poden mantenir i poden ser objecte de canvi de titularitat.

Finalment, es modifica l’apartat 2 de l’article 125 per regular que mentre no s’iniciïn els tràmits per a l’aprovació del projecte de reparcel·lació els terrenys afectats se subjecten al règim d’usos i obres provisionals i que les edificacions existents legalment implantades, si l’actuació urbanística no en requereix l’enderrocament, poden ser objecte d’aquelles intervencions necessàries per conservar-les en les condicions necessàries per ésser destinades a l’ús a què es destinin o per a condicionar-les amb la finalitat de destinar-les a un ús provisional admès. En cas que l’actuació urbanística requereixi l’enderrocament de les edificacions, les intervencions permeses en aquestes són les del règim d’usos i obres provisionals i de fora d’ordenació.

 4.- Modificacions en relació amb el règim jurídic de les llicències urbanístiques.

 També es modifica l’apartat 2 de l’article 188 per tal d’introduir els supòsits en què el silenci administratiu en el procediment d’atorgament de llicències urbanístiques té caràcter desestimatori, en concordança amb les previsions de l’article 11 del Text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana i amb la jurisprudència del Tribunal Constitucional. En concret, amb la modificació d’aquest precepte s’assenyala que el silenci tindrà caràcter desestimatori en els següents supòsits: (1) en el cas de llicències de moviments de terres i  esplanacions en sòl no urbanitzable, (2) obres de construcció, edificació i instal·lació de nova planta en sòl no urbanitzables o qualsevol altre sòl si requereix un projecte tècnic, (3) la instal·lació provisional o permanent de cases prefabricades o similars en sòl no urbanitzable i (4) la tala de masses arbòries o vegetació arbustiva que derivi de la legislació de protecció del domini públic.

5.- Modificació referent a la consulta prèvia per al desenvolupament del sòl urbanitzable.

S’afegeix un apartat quart a l’article 75 en el qual s’estableix que, en els supòsits de planejament urbanístic municipal no adaptat als objectius d’equilibri del planejament territorial parcial, és obligatòria la consulta prèvia de l’avanç de pla parcial amb relació als plans parcials urbanístics que desenvolupin el sòl urbanitzable delimitat o no delimitat.

6.- Modificacions referents a la implantació d’infraestructures relatives a sistemes urbanístics.

 S’introdueix un apartat 9 a l’article 34 per indicar en quins supòsits les infraestructures relatives als sistemes urbanístics no s’han d’implantar en terrenys que el planejament urbanístic no reservi amb aquesta destinació.

Com s’ha dit, la Llei 2/2021 ha introduït altres modificacions en el TRLU que són destacades en el document adjunt comparatiu de les modificacions introduïdes i el precepte originari.

Pareja & Associats, Advocats

Taula comparativa modificacions TRLU